Программа "МАКСИМУМ"

УФАС обещает усилить надзорные функции и штрафные санкции

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ

10 марта руководитель Управления федеральной антимонопольной службы по Костромской области (УФАС) Павел Романец провел пресс-конференцию. Поводом стало принятие новых федеральных нормативных актов и законов, которые усиливают надзорные функции антимонопольных органов. Корреспондент "СК" Зинаида Николаевна после изучения этих документов сделала вывод: в Костроме законодательные новации могут привести уже в ближайшее время к серии громких разбирательств. Тем более что некоторые антимонопольные дела достались нам по наследству от прошлого года.

Прежде чем коснуться законодательных новаций, Павел Романец подвел некоторые итоги работы антимонопольной службы за минувший год. При этом общероссийские показатели деятельности ФАС господин Романец назвал "мощными", а показатели своего управления обозначил более скромно – "средними". Хотя тут же оговорился, что в костромском управлении работает всего 14 человек, и их силами в прошлом году произведено 440 контрольно-надзорных действий.

Абсолютное лидерство по нарушениям – за местными органами власти. "Почти 100 процентов нормативно-правовых актов администрации содержат те или иные нарушения, а некоторые и не одно, - сообщил господин Романец. – Причем, если при анализе рынка конкурентной среды процент выявленных нарушений невелик, то при анализе конкурентной документации – очень большой".

Пользуясь случаем, господин Романец "поблагодарил" и представителей СМИ за то, что они не оставляют без дела его службу: значительный процент нарушений составляет ненадлежащая реклама. Как только будут приняты поправки в закон о рекламе, пообещал журналистам Павел Романец, соберем руководителей средств массовой информации для разъяснительной работы. Но в ходе пресс-конференции руководитель УФАС поблагодарил представителей СМИ и без кавычек, сказав, что с их помощью удается вскрыть не мало фактов попрания антимонопольного законодательства.

В Костромской области 93 процента нарушений устанавливаются в установленные законом сроки (по Российской Федерации это 90 процентов). Но, как заметил господин Романец, бывает, что одно не устраненное нарушение дает больше головной боли, чем все остальные вместе взятые. В качестве примера были приведены организованные в прошлом году администрацией Костромы конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок в режиме маршрутных такси.

Ситуацию, которая сегодня сложилась на рынке этих услуг, многие называют уникальной, поскольку она привела к своеобразному правовому коллапсу. Частные предприниматели, потерявшие из-за конкурса свои маршруты, итоги конкурсов успешно оспорили в суде, тогда как предписания УФАС об отмене конкурсов Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа были признаны недействительными. По словам главного костромского антимонопольщика, к этому привела двузначность применения нынешних законов.

"Когда мы бываем в чем-то не правы, - мы это открыто признаем. Но в случае с перевозчиками с помощью конкурсов был произведен передел рынка, что привело к нарушению прав частных предпринимателей". "Эта тема закрыта, - пообещал Павел Романец, - будут новые конкурсы – будем их опротестовывать".

Что касается судебной практики, то, по мнению УФАС, она должна измениться: "Нет однообразия применения права, что не дает порядка в стране. По этому поводу мы написали обращение к председателю Высшего арбитражного суда РФ Антону Иванову". Также федеральный антимонопольный орган обратился с просьбой о проведении на эту тему специального заседания Правительства. Без разбора ситуации на высшем уровне все опять пойдет по тому же кругу.

Это что касается перешедших с прошлого года дел. А с этого года вводится ряд новаций. В частности, недавно испеченным Федеральным законом №30 от 3 марта 2006 года "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" антимонопольные органы наделены новыми полномочиями. Они теперь в праве самостоятельно накладывать на "забывшего" заплатить в установленные сроки штраф административное наказание – опять-таки штраф, но уже в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа."С этого года будем штрафовать по максимуму", - пообещал Павел Романец.

Другая новация касается Закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", введенного в действие с 1 января этого года. Согласно постановлению Правительства, контролировать эту сферу по федеральным заказам призвана ФАС. На уровне субъектов Федерации и муниципалитетов этим будут заниматься другие органы. Именно в этом Павел Романец и видит слабость закона, поскольку контроль может быть действенным, если он в одних руках. Руководитель УФАС по этому случаю даже процитировал Бисмарка, который говорил: нет ничего страшнее низших чиновников, не подконтрольных никому. "В этом законе положение Бисмарка как раз и реализовано", - с горечью констатировал господин Романец. Впрочем, как он особо подчеркнул, у его службы все же есть функции контроля этих структур.

В числе вопросов, которыми УФАС намерен заняться в ближайшее время, кроме размещения госзаказов, аукционы под выделение земельных участков под жилье. Первые дела, как было обещано журналистам, появятся уже через 3-4 недели.

Одним из более громких антимонопольных производств нынешнего года, без сомнения, станет дело о самовольном установлении тарифов руководством костромского городского кладбища. По словам Романца, там было еще бездействие и попустительство администрации Костромы. "Такого грубого нарушения в Костромской области еще не было, директор должен быть уволен. Ни одно муниципальное предприятие не имеет права самостоятельно устанавливать тарифы на свои услуги", - заявил господин Романец.

Через СМИ Павел Романец обратился к населению с призывом – сообщать обо всех случаях нарушений антимонопольного законодательства, закона о конкуренции и прочих фактах. "Документальные нарушения мы выявим сами, а остальные случаи нам без вас не исправить", - сказал руководитель УФАС.