Государственная регистрация уставов муниципальных образований по Костромской области осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства Российской Федерации", № 40, 06.10.2003г. ст. 3822, "Парламентская газета", № 186, 08.10.2003г., "Российская газета", № 202, 08.10.2003г.);

- Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства Российской Федерации ", 25.07.2005г., № 30 (ч. 1), ст. 3108, "Российская газета", № 161, 26.07.2005г., "Парламентская газета", № 136-137, 05.08.2005г.);

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" № 94, 27.05.2009г.);

-Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2008г. № 31 "Об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде" (первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 15, 14.04.2008г.);

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.07.2009г. № 203 "Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования" (первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета» № 146, 07.08.2009г.);

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2005г. № 146 "Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования" (первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации" № 10, 2005г.);

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2005г. № 139 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", № 193, 01.09.2005г., "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 36, 05.09.2005г.).

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009г. № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» отдел законодательства субъекта Российской Федерации, ведения Федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области осуществляет следующие полномочия:

1. Оказывает органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Костромской области федеральному и региональному законодательству:

- консультации глав и специалистов муниципальных образований по телефону и на личном приёме;

- проверка проектов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования по заявлению главы муниципального образования;

- разработка модельных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

- информирование глав муниципальных образований о несоответствии действующему законодательству устава муниципального образования.

2. Осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования:

- приём документов на государственную регистрацию,

- проверка поступивших документов на соблюдение процедуры принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и соответствие действующему законодательству;

- проведение регистрация уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования,

- выдача зарегистрированного устава муниципальных образований, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

3. Ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает, в установленном порядке, предоставление сведений из указанного реестра:

- ведение журналов государственного реестра уставов муниципальных образований,

- занесение поступивших документов в электронную базу ИС РУМО,

- предоставление сведений из государственного реестра уставов муниципальных образований по запросу,

- заверение копий устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, зарегистрированных и вступивших в силу, по заявлению.

Процедура принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (далее – Устав/МПА) регламентирована нормами статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на несколько этапов:

1 этап - подготовка и принятие проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также назначение даты публичных слушаний;

2 этап – опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

3 этап - обсуждение населением проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (публичные слушания);

4 этап – подготовка и принятие устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в окончательной редакции;

5 этап – подготовка пакета документов для государственной регистрации устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и представление их на государственную регистрацию;

6 этап – государственная регистрация устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

7 этап - опубликование (обнародование) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования после государственной регистрации.

1. Подготовка и принятие проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования а также, назначение даты публичных слушаний

На данном этапе ведётся работа по подготовке проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (далее – проекта Устава/МПА).

Возможно направление подготовленного проекта Устава/МПА в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее - Управление) для проведения его правовой экспертизы на соответствие федеральному и региональному законодательству.

Для этого главе муниципального образования необходимо направить заявление, содержащее соответствующую просьбу, и проект Устава/МПА в адрес Управления.

Данная мера позволит выявить и устранить нарушения действующего законодательства, а также правил юридической техники ещё на стадии проекта и, как следствие, существенно снизить возможность последующего отказа в его государственной регистрации.

2. Опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Проект Устава/МПА не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава/МПА подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту Устава/МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Обращаем особое внимание на то, что временной промежуток между опубликованием проекта Устава/МПА и его утверждением на заседании представительного органа муниципального образования составляет не менее 30 дней.

Например, в случае, если проект Устава/МПА опубликован 10 сентября, то 11 октября проходит заседание представительного органа муниципального образования по принятию в окончательной редакции Устава/МПА.

Несоблюдение 30-ти дневного срока является основанием для принятия Управлением решения об отказе в государственной регистрации Устава/МПА, так как в данном случае нарушается процедура его принятия (часть 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

Проект Устава/МПА должен быть опубликован в официальном печатном издании муниципального образования. Как правило, к числу таких печатных изданий, относятся районные газеты. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность создания городскими и сельскими поселениями своего печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, что следует из пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом в соответствии со статьёй 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация:

- средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов

- периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Вместе с проектом Устава/МПА одновременно публикуется (обнародуется) установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту Устава/МПА, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

3. Обсуждение населением проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (публичные слушания).

По проекту Устава/МПА должны быть проведены публичные слушания (часть 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» ввёл более упрощенную процедуру принятия изменений, если такие изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. В этом случае проведение публичных слушаний не требуется.

Проводить публичные слушания не надо, только если изменения вносятся в вопросы местного значения и полномочия по их решению, то есть фактически в две статьи Устава (вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения). В иных случаях проведение публичных слушаний является обязательным, если даже все остальные изменения направлены исключительно на приведение устава в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Устава/МПА оформляется итоговый документ публичных слушаний (протокол, заключение или рекомендации). Результаты проведения публичных слушаний публикуются в средства массовой информации муниципального образования.

На данной стадии возможна доработка проекта Устава/МПА, то есть внесение изменений и дополнений в целях приведения проекта Устава/МПА в соответствие с действующим законодательством, а также согласно высказанным гражданами замечаниям и предложениям.

Правом принятия Устава/МПА обладает исключительно представительный орган муниципального образования, который вправе отклонить замечания и предложения граждан по проекту Устав/МПА.

4. Подготовка и принятие устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в окончательной редакции.

Порядок проведения заседаний представительного органа местного самоуправления устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования и включает в себя определенные требования к процедуре рассмотрения и утверждения проектов муниципальных правовых актов, а также содержит определенные требования к оформлению протокола заседания.

На заседании представительного органа муниципального образования принимается устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования (часть 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В связи с чем, Устав/МПА принимаются большинством в две трети голосов от численности депутатов представительного органа муниципального образования, установленной уставом муниципального образования, а не от числа избранных депутатов и не от числа депутатов присутствующих на заседании.

Например, установленное число депутатов 10, а избрано, по тем или иным причинам, 9 депутатов либо депутат сложил с себя полномочия, две трети будут считаться от установленного числа депутатов, то есть от 10 депутатов.

5. Подготовка пакета документов для государственной регистрации устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и представление их на государственную регистрацию

На данном этапе формируется пакет документов, который необходимо представить на государственную регистрацию в Управление.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" глава муниципального образования в течение 15 дней со дня принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования представляет в Управление пакет документов для государственной регистрации.

В случае если Устав/МПА представляются на государственную регистрацию не главой муниципального образования, а иным лицом, то необходимо представить доверенность от имени главы муниципального образования.

Целесообразно выписывать доверенность одновременно на представление документов в Управление и на получение соответствующих документов после регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискета, CD-R диск) следующие документы:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования;

3) протокол заседания представительного органа муниципального образования, на котором был принят устав муниципального образования;

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (далее - МПА) в регистрирующий орган направляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискета, CD-R диск):

1) решение представительного органа муниципального образования о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования;

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования, на котором был принят МПА;

3) новая редакция положений Устава муниципального образования с внесенными в них изменениями и дополнениями;

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта МПА и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом;

6) подлинник Устава муниципального образования – первоначальная редакция. (Документ будет возвращен Управлением после проставления отметки о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования).

Устав/МПА представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Лист-заверитель подписывается главой муниципального образования

Устав муниципального образования, решение о принятии устава муниципального образования, а также решение о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подписывается главой муниципального образования, так как в соответствии с частью 13 статьи 35, частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ подписание и обнародование нормативных актов представительного органа муниципального образования отнесено к полномочиям главы муниципального образования.

Протокол заседания представительно органа прошивается и скрепляется печатью представительного органа, подписывается председателем представительного органа муниципального образования независимо от того, совмещает ли глава муниципального образования должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования или нет.

При рассмотрении на заседании представительного органа большого числа вопросов рекомендуется предоставлять в Управление выписку из протокола данного заседания. При оформлении выписки из протокола заседания представительного органа сначала перечисляются все вопросы, рассматриваемые на заседании, а полностью описывается только вопрос о внесении изменений в устав муниципального образования. Выписка из протокола заседания представительного органа также прошивается, скрепляется печатью представительного органа и подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В протоколе представительного органа (выписке из протокола) указывается установленное Уставом число депутатов муниципального образования, а также число и список присутствующих депутатов. Кроме этого, необходимо точно отразить проголосовавших за принятие муниципального правового акта (например, «за» - 10, «против» - 3, «воздержалось» - 2).

Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта Устава, МПА и о результатах публичных слушаний по проекту Устава, МПА рекомендуется предоставлять в следующем виде:

- печатное издание (районная газета, информационный бюллетень, вестник) в котором опубликован проект Устава/МПА;

- печатное издание (районная газета, информационный бюллетень, вестник) в котором опубликованы результаты публичных слушаний.

В целях контроля за соблюдением процедуры принятия Устава/МПА в Управление также представляются итоговый документ публичных слушаний. Итоговый документ публичных слушаний оформляется в виде протокола, заключения или рекомендаций, в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний, утверждённым представительным органом муниципальных образований, и подписывается председателем публичных слушаний и секретарем публичных слушаний.

Новая редакция положений устава муниципального образования государственной регистрации не подлежит, но, тем не менее, входит в обязательный пакет документов, представляемых для государственной регистрации. Данный документ составляется органами местного самоуправления для удобства пользования и представляет собой актуальную редакцию устава Актуальная редакция устава прошивается, пронумеровывается и скрепляется печатью представительного органа. Обращаем Ваше внимание, что в актуальной редакции устава отражаются все изменения, внесённые в устав, а не только изменения, внесенные последним решением.

6. Государственная регистрация устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования направляются главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня принятия.

Представление на государственную регистрацию неполного пакета документов или не соответствие документов требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», является основанием для оставления документов без рассмотрения (пункт 13 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 147).

По результатам рассмотрения Управление регистрирует Устав/МПА либо принимает решение об отказе в государственной регистрации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» предусмотрено, что решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Аналогичный срок установлен и для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации являются:

1) противоречие Устава/МПА Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам Костромской области;

2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия Устава/МПА;

3)  наличие в Устава/МПА коррупциогенных факторов.

Отказ в государственной регистрации Устава/МПА, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава/МПА могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Принятие Управлением решения об отказе в государственной регистрации Устава/МПА не является препятствием для повторного представления Устава/МПА для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в заключении.

Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 25 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 147, в случае государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не рекомендуется выдавать свидетельство. В этом случае на первой странице (титульном листе) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и на оригинале устава ставится штамп государственной регистрации.

Фактом, подтверждающим получение свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования, является подпись главы муниципального образования в Книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов.

Также глава муниципального образования расписывается в Книге государственного реестра уставов муниципальных образований, в которую включаются:

- государственный регистрационный номер устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципального образования;

- реквизиты устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципального образования (орган, принявший устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования; наименование устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования; номер и дата муниципального правового акта об утверждения устава; номер и дата принятия муниципального правового акта, вносящего изменения в устав);

- сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования; сведения об источнике и дате официального опубликования муниципального правового акта, вносящего изменения в устав.

В случае если устав муниципального образования, свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав выдаются не главе муниципального образования, а иным лицам, то указанным лицам необходимо представить доверенность от имени главы муниципального образования.

7. Опубликование (обнародование) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования после государственной регистрации.

Устав/МПА подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 97-ФЗ глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Указанные сведения направляются в виде письма за подписью главы муниципального образования, либо непосредственно самого источника официального опубликования муниципального правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", пунктом 4 Приказа Минюста России от 26.08.2005г. № 147 "Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований" решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Срок государственной регистрации исчисляется в календарных днях. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации либо муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Регистрирующий орган в 15-дневный срок сообщает заявителю в письменной форме об оставлении устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования без рассмотрения с указанием причин и возвращает устав муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и прилагаемые документы в муниципальное образование.

Заключение об отказе в государственной регистрации направляется главе муниципального образования в пятидневный срок со дня принятия решения.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования являются:
- противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними Уставу Костромской области и законам Костромской области;
- нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;
- наличие в уставе муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования коррупциогенных факторов.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, если они:
- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом муниципального образования;
- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом муниципального образования и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами муниципального образования;
- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.

 Нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, являются:
- принятие устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования ненадлежащим органом местного самоуправления;
- принятие устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования представительным органом местного самоуправления при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава муниципального образования;
- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов при голосовании по проекту устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Наличие в уставе муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования коррупциогенных факторов устанавливается согласно методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

 Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования оформляется в виде заключения, содержащего указания на основания для отказа в государственной регистрации и направляется в муниципальное образование, представившее устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования на регистрацию.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в заключении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования могут быть оставлены без рассмотрения в следующих случаях:
- перечень документов, представленных для регистрации не соответствует статье 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований";
- представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Решение о возврате устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования без государственной регистрации оформляется в виде заключения, содержащего указания на несоблюдение установленного порядка представления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на регистрацию и направляется в муниципальное образование, представившее устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования на регистрацию.
Приведенный в соответствие с требованиями статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования представляются на государственную регистрацию повторно в 10-дневный срок.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискета, диск):
1) устав муниципального образования;
2) решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования;
3) протокол заседания представительного органа муниципального образования, на котором был принят устав муниципального образования;
4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (печатное издание, в котором опубликован проект устава муниципального образования);
5) сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (печатное издание, в котором опубликованы результаты публичных слушаний, а также итоговый документ, публичных слушаний (протокол, заключение, рекомендации)).
Устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования, протокол заседания представительного органа муниципального образования представляются с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Лист-заверитель подписывается главой муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования подписывается главой муниципального образования.
Протокол заседания представительно органа прошивается и скрепляется печатью представительного органа, подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
Итоговый документ публичных слушаний подписывается председателем публичных слушаний и секретарем публичных слушаний.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискета, диск):
1) решение представительного органа муниципального образования о принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;
2) актуальная редакция устава муниципального образования с внесенными в него изменениями и дополнений;
3) протокол заседания представительного органа муниципального образования, на котором был принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;
4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (печатное издание, в котором опубликован проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования);
5) сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом (печатное издание, в котором опубликованы результаты публичных слушаний, а также итоговый документ, публичных слушаний (протокол, заключение, рекомендации));
6) подлинник устава муниципального образования – первоначальная редакция (документ будет возвращен Управлением после проставления отметки о внесении изменений в устав муниципального образования).
Актуальная редакция устава муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Лист-заверитель подписывается главой муниципального образования.
Муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подписывается главой муниципального образования.
Протокол заседания представительного органа прошивается и скрепляется печатью представительного органа, подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
Итоговый документ публичных слушаний подписывается председателем публичных слушаний и секретарем публичных слушаний.